交通评价指标概略

一、概述

截至2019年6月，全国机动车保有量达3.4亿辆，其中汽车2.5亿辆。中国已经成为名副其实的汽车大国。随着汽车保有量的增长，交通拥堵、安全方面的问题越来越突出。近年来，为了改善交通服务水平，提供安全、绿色、舒适的交通服务，各地政府实施了大量的交通建设项目，但这些项目究竟效果如何，需要对有一套好的交通进行评价方法体系。

本文试图对现有的交通评价指标体系进行回顾，比较我国与国外交通领域在交通评价指标体系方面的不同，提出评价指标体系建设的建议。

二、交通评价指标

指标是反映实际存在的某一综合数量特征的范畴。也可以说指标是指反映实际存在的一定总体现象的数量概念和具体数值。一项完整的指标应该由总体范围、时间、地点、指标数值和数值单位等构成。指标反映总体数量特征的名称和数值。

交通评价指标主要围绕安全、便捷、高效、绿色、经济等五个方面。

交通评价按范围分地区、城市、城市内的建设项目；按评价的对象可能是城市、企业或项目；按类别分为交通基础设施、智能交通（信息化）项目、交通改善项目。

评价指标按照数量化的程度可以分为计量指标和非计量指标。计量指标就是数值分析指标，它还可以继续细分，按计量方式不同，分为价值量指标和实物量指标；按用途不同，分为总量指标和比率指标。计量指标较为具体、直观，评价时有明确的实际数值和可供参考的标准值，评价结果表现为具体的分数，所作的评价结论直接、明确，给外界的印象清晰。

非计量指标即是人们通常说的定性指标，一般采用基本概念、属性特征、通行惯例等对被评价对象的某一方面进行语言描述和分析判断，达到剖析问题和解决问题的目的。非计量指标能将无法计量却反映了某方面状况的潜在因素纳入评价范围，通过分析判断，验证计量指标评价结果得出综合评价结论。对非计量指标进行评价计分，关键是要严格定义指标的内涵，并给出评价参考标准，如此才能实现经验判断的分数转换，融入整个评价指标体系。

三、交通综合评价与评价指数

交通系统是复杂的大系统，通常按单个指标进行评价无法形成对项目的总体客观的评价，需要采用综合评价法对交通的多个指标按照一定的规则合并成交通评价指数，即进行交通综合评价。

指数是综合反映多种不同事物在不同时间上的总变动的特殊的相对数。即专门用来综合说明那些不能直接相加和对比的复杂现象的变动情况。

综合评价法是将多个指标转化为一个能够反映综合情况的指标来进行评价。多个评价指标的集合形成一个评价指标体系。构成综合评价的要素主要有：

（1）评价指标体系。评价指标体系是从多个视角和层次反映特定评价客体数量规模与数量水平的。它是一个“具体一抽象一具体”的辩证逻辑思维过程，是人们对现象总体数量特征的认识逐步深化、求精、完善、系统化的过程。

（2）同度量化。不同评价指标往往具有不同的量纲和量纲单位，直接将它们进行综合是不合适的，也没有实际意义。所以必须将指标值转化为无量纲的相对数。这种去掉指标量纲的过程，称为指标的无量纲化（也称同度量化），它是指标综合的前提。

（3）指标的正向化。在综合评价中，有些是指标值越大评价越好的指标，称为正向指标；有些是指标值越小评价越好的指标，称为逆向指标，还有些是指标值越接近某个值越好的指标，称为适度指标。在综合评价时，首先必须将指标同趋势化，一般是将逆向指标和适度指标转化为正向指标，所以也称为指标的正向化。

（4）权重系数。相对于某种评价目的来说，评价指标相对重要性是不同的。权重系数确定的合理与否，关系到综合评价结果的可信程度。

（5）综合评价模型。所谓多指标综合评价，就是指通过一定的数学模型将多个评价指标值“合成”为一个整体性的综合评价值——交通评价指数。

四、现行的主要交通评价指标体系

1、北京地标《城市道路交通运行评价指标体系》

地标《城市道路交通运行评价指标体系》DB11T 785-2011由北京市交通委员会提出，本标准起草单位为北京交通发展研究中心。标准的评价指标包括：

• 道路交通运行指数

• 道路交通拥堵率

• 拥堵里程比例

• 拥堵持续时间

• 常发拥堵路段数

• 行程时间可靠性指数

2、国标《城市交通运行状况评价规范》

标准由交通运输部提出，起草单位为北京交通发展研究中心、杭州市综合交通研究中心、武汉市交通发展战略研究院、交通运输部科学研究院等6家单位联合起草。规范的评价指标分为基础性指标、特征性指标和决策性指标三类，

（1）基础性指标

• 交叉口平均延误

• 交叉口平均等候信号灯周期个数

• 平均交通流量

• 自由流速度

• 平均行程速度

（2）特征性指标

• 行程时间比

• 延误时间比

• 里程比例

（3）决策性指标

• 交通指数

• 行程时间指数

• 延误时间指数

 

3、《城市道路交通管理评价指标体系（2012年版）》

2000年开始我国开始进入机动化高速发展阶段，公安部、原建设部（现住房和城乡建设部）联合启动全国城市道路交通管理“畅通工程”，主动应对即将到来的快速城镇化和机动化浪潮，城市道路交通管理进入了新时期。

2017年8月，公安部、中央文明办、住房城乡建设部、交通运输部决定进一步创新城市道路交通管理，从2017年起至2020年，在全国组织实施“城市道路交通文明畅通提升行动计划”，提出依法治理提升工程、交通组织提升工程、交通建设优化工程、交通结构优化工程、交通文明提升工程等五大工程，系统治理、综合治理的全新理念方式逐步确立。

市道路交通管理评价指标体系包括的主要指标如下表。

                      表 3 交通管理评价指标体系表

一级 指标	二级指标
	代号	指标名称
L1 道路交通管理机制指数	P1	道路交通规划体系
	P2	交通综合协调机构
	P3	交通影响评价
	P4	交通秩序综合治理机制
L2 道路通行条件指数	P5	道路网密度
	P6	人均道路面积
	P7	步行和自行车交通系统
	P8	百辆汽车社会公共停车泊位数
	P9	大型公共建筑配建停车位
	P10	路内停车系统
	P11	交通管理设施规范设置率
L3 绿色交通发展指数	P12	公交汽电车万人拥有量
	P13	公共交通覆盖率
	P14	公共交通分担率
	P15	步行分担率
	P16	自行车分担率
	P17	公共交通专用车道设置率
	P18	公共交通服务质量
L4 交通科学组织管理指数	P19	路口渠化率
	P20	交通指挥系统应用
	P21	交通信号协调控制率
	P22	交通诱导设施设置
	P23	占用道路施工作业交通组织
	P24	交通事故快速处理率
	P25	交通管理勤务机制
L5 道路交通运行安全状况指数	P26	高峰时段建成区主干道平均车速
	P27	高峰期交叉路口阻塞率
	P28	万车死亡率
	P29	一次死亡多人的特大交通事故起数
L6 交通文明素质指数	P30	主干道交通出行守法率
	P31	严重交通违法行为导致事故比例
	P32	中小学生交通法规和交通安全常识普及率
	P33	校园交通安全服务保障
	P34	校车安全管理体系

4、《城市公共交通发展水平评价指标体系》

国标《城市公共交通发展水平评价指标体系》GBT35654-2017由交通运输部提出，起草单位包括交通运输部科学研究院、上海市城市建设设计研究院等多家单位。

                表4城市公共交通发展水平评价指标体系表

序号	指标名称
1	公共交通机动化出行分担率
2	公共交通站点覆盖率
3	公共汽电车运营线路网覆盖率
4	公共交通车辆万人保有量
5	公共汽电车进场率
6	公交专用道建设完成比例
7	公共交通乘客满意度
8	公共交通正点率
9	公共交通责任事故死亡率
10	公共汽电车和小汽车运行速度比
11	公共交通换成衔接率
12	公共汽电车来车信息预报率
13	公共交通单位人次运营成本
14	公共交通车辆单位能源消耗强度