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田玉国:关于实现事故预防“减量控大”目标的思考

2022/10/26    来源:    作者:道路交通事故研究中心  浏览次数:653

田玉国:关于实现事故预防“减量控大”目标的思考 




导  语

做好道路交通事故预防工作,始终是摆在公安交警面前的重要任务和职责所在。围绕公安部交管局提出的实现事故预防“减量控大”目标,各地公安交管部门结合当地实际,思考研究制定相关工作方案,推进相关工作。今天,交通言究社邀请到山东省公安厅交通管理局局长田玉国来谈一谈在这一方面的思考。



目前山东省公路通车总里程达27万余公里,机动车超过2800万辆,驾驶人超过3100万人,均居全国第二位,是名副其实的交通大省全省道路交通安全形势总体平稳、稳中向好,但稳中有忧、偶有起伏,仍处于道路交通事故易发高发期,道路交通安全形势严峻性、复杂性基本态势和事故预防工作长期性、艰巨性基本局面没有改变。

今年,山东省副省长、公安厅厅长范华平提出了树牢“靠前一步、主动作为”理念和坚持做强主责主业、促进长远发展“两条路径”,其中包含了很多在面对复杂形势和短板问题时,具有创新性、前瞻性、实践性的思路、制度、机制和方法,为加快新形势下山东省公安交通管理事业发展进步、推进道路交通治理能力现代化提供了基本遵循,特别是对于道路交通事故预防工作指出了一条由被动到主动、由应对到驾驭、由量变到质变的发展之路,为我们全力实现公安部提出的“减量控大”事故预防目标,明确了方法路径。此,笔者在这一理念指导下,结合工作实际,就如何做好道路交通事故预防工作,谈谈看法。

一、紧盯“减量控大”目标

切实树牢“靠前一步、主动作为”理念


思想是行动的先导。预防道路交通事故、减少人员伤亡是一项非常艰巨的任务,事关人民群众生命财产安全,直接影响平安山东建设和小康社会的成色,也集中体现公安交警部门治理能力和战斗力,综合性强、复杂程度高、难度大。工作中,应当首先解决思想认识不到位的问题,着力转变消极思维,扭转当前工作中存在的事故预防“听天由命”“凭靠运气”“无力回天”等错误观念,切实树牢“靠前一步、主动作为”的理念,把减少事故、保护生命放在更加突出的位置,紧盯“减量控大”目标,全力化解事故风险,消除事故隐患,坚决维护好人民群众生命财产安全。


如何正确理解“靠前一步、主动作为”理念


首先,“靠前一步、主动作为”意味着必须全力以赴。客观上讲,由于事故意外属性,预防工作可能无法分之杜绝事故,但通过我们百分之百的努力,可以最大限度地减少事故,尤其是防范责任事故发生。百分之百的努力,就要求我们在事故预防各个环节、各个方面,必须要靠前一步、主动作为,以“尽最大努力做减法”的决心、态度和措施,使事故起数和死亡人数有更大幅度下降,有效防控较大事故,坚决杜绝重大事故,最大限度减少出行群众伤亡和财产损失,这是公安交警部门应有的价值追求、目标追求和责任担当。

其次,“靠前一步、主动作为”不是超越法定权限的“越俎代庖”。“靠前一步、主动作为”不是“大包大揽”、“包打天下”,而是立足法定职责,充分履行职责任务,主动担当、主动负责,凡是由公安交警兜底的也应当提前介入,通过共建共治、引领带动、协调推动,调动各方力量资源共同参与到道路交通安全治理中。这体现的是预防为主、防患于未然的思想,是标本兼治、常态长效的系统思维和大局意识、担当意识,是关口前移、抓早抓小抓苗头,严防小隐患引发大事故的工作要求。


如何有效贯彻“靠前一步、主动作为”理念


应当将“靠前一步、主动作为”理念贯穿和体现到事故预防各项工作、各个方面、各个环节中,着力推动道路交通安全治理从“交警主导”向“党政主导”转型,从“末端管理”向“源头治理”延伸,从“一元管理”向“多元治理”转变。在这其中,应当重点在加强综合治理、清剿隐患源头、提升执法效能三个方面谋求突破,以点带面推动整体工作贯彻理念、提升层次。


应靠前一步加强综合治理一是充分运用省市县三级道路交通安全综合治理委员会协调作用,切实发挥交警部门兼任同级交安委办公室的机制优势,持续深化全省道路交通“平安行·你我他”行动;二是推进《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《山东省实施道路交通安全责任制规定》有效落实,明确、压实各方责任,推动各级、各有关部门密切协作、齐抓共管;三是组织发动社会各方面参与,用好保险行业协会、保险公司力量,企业力量,农村基层组织和“两站两员”力量,以及志愿者、社会公众人物力量;四是推动巩固升级“党政领导、部门共管、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的道路交通安全综合治理格局,倡导人人有责、人人尽责、人人享有的道路交通安全治理共同体。


应靠前一步清剿源头隐患:一方面推动不增“新量”。对于“路”,靠前紧盯新建、改建、扩建道路,着力参与道路规划、设计、建设、验收等全过程,主动提出方案建议,尤其在建设和验收环节,严格落实“三同时”制度,不符合条件不予审批、不予开通。对于“车”,靠前参与生产、改装、销售等环节监管,与工业和信息化、质检、工商等部门建立车辆安全隐患通报、核查、整改协作机制,重点督促电动自行车、低速电动车等车辆生产企业落实安全责任,从源头上堵住“超标”“违规”车辆。对于“人”,推动驾校强化驾驶人教育,特别是对重点驾驶人,着力推进职业化教育,并通过严把考试关,提升驾驶人群体文明交通素质。

另一方面动态清零“存量”。紧盯“两客一危一货”、校车、农村面包车等重点车辆检验、报废、违法及驾驶人审验、换证等源头隐患牵头固化隐患滚动“清零”机制。推动完善道路隐患动态排查、挂牌督办整治、治理效果评估和隐患路段管控等工作机制加大智能化投入,实现隐患排查治理信息化、制度化管理,推动实现隐患路段智能预测与排查。加强对事故多发路段、平交路口智能交通安全设施的建设,通过建设发挥交通事件检测、分级安全预警等科技装备和交通信号、减速带、智慧道钉、标志标线、警示灯等安全设施,实现对隐患路段安全的监测、预警和防控。主动开展重点运输企业走访检查,开展“万名交警进万家运输企业、走访十万名客货运输驾驶人”活动。


应靠前一步提升执法效能:首先,要推动科学立法、完善标准。主动通过立法应对新生问题,提出规范“无人驾驶”等新业态、应对新情况的对策措施;主动参与安全设施标准的制定,用好科研院所的力量,用好专家力量,推动相关安全标准与道路交通事故预防同步;主动通过修法途径,对执法管理中反映突出的、迫切需要修改的法律规定,及时提出修改意见,推动法律法规修改,为执法管理提供支持。其次,要主动加强执法衔接。加强行政执法与刑事司法衔接,通过深化交通事故深度调查,把行政追究和刑事追究相结合,发生大事故后,不仅要追究驾驶人、车主、所属企业负责人的责任,还应从驾驶人培训考试、车辆生产和维修、道路建设养护、企业安全管理、行业监管等各个环节倒查责任,用好《刑法》有关规定,严格追究相关企业、监管部门责任人员的刑事责任,通过责任倒逼推动深度治理。

二、紧盯“减量控大”目标

切实紧抓做强主责主业这条路径


管控路面秩序、整治交通违法、加强宣传教育是公安交警的主责主业,也是我们防事故、保安全的拿手好戏,更是实现“减量控大”目标的有力措施。2017年,山东全省公安交通管理工作会议提出了“有效遏制道路交通事故多发势头、明显减少较大事故、坚决杜绝重大事故”的事故预防目标,确立了严执法、除隐患、强基础、广宣传、促共治五个突破口,经过三年紧抓不放、持续努力,全省道路交通安全形势取得可喜变化。2019年全省发生一次死亡3人以上较大道路交通事故9起,连续两年保持个位数,起数排全国第24位;未发生一次死亡5人以上道路交通事故,本世纪二十年间首次实现全年无死亡5人以上事故。但必须清醒的是,全省道路交通事故起数和伤亡人数总量仍在高位,死伤数字较大,道路交通安全态势并没有发生根本变化,稍有放松,“好形势”可能就会反弹,甚至出现滑坡、逆转,形势依然严峻。实现公安部提出的“减量控大”事故预防目标,仍要加倍努力,须臾不可放松。下一步,应当切实将做大做强主责主业这条主线一以贯之,扎扎实实地把事故预防重点措施落到实处。

做强路面秩序管控职能


当前路面秩序管控勤务中不同程度存在按部就班、管理粗放、联勤不畅、效能不高等问题,导致工作繁忙而效果不佳,加剧了警力紧张的矛盾。我们应当在路面秩序管控中确立精准“查、管、控”的指导思想,毫不动摇把路面作为主战场,综合运用科技信息化手段,对辖区时段、路段、车辆、环境等信息进行精准分析研判,对重点违法、安全隐患精准预警,指导路面勤务管控工作精准、动态开展,做好三个环节:


一是应当突出管控重点着力加强对重点时段、重点路段、重点车辆的路面巡逻管控力度,突出夜间和休息日勤务部署,增加路面显性用警;将日常管控与专项整治相结合,坚持并深化周末夜查、“逢十”“逢五”行动、酒驾常态化整治、“百吨王”超载货车治理等专项行动,因地、因时制宜开展执法整治。二是应当加强执法站查控勤务。综合运用稽查布控系统科学区分、精准确定目标车辆,系统自动报警,引导警力进行拦截检查,让该查的车一个不漏,让其他车辆无感知通过,在精准查缉基础上,实现检查站车辆通行效率最大化。三是应当做好应急处置。加强道路交通事件采集与发布,靠前主动做好路面秩序应急处置,这方面在高速公路尤为重要。可以通过建设应用交通事件检测、可变限速、团雾多发路段预警等系统,快速检测识别违法、事故、天气、拥堵等突发事件,迅速开展应急处置,并通过路面、网络、媒体等信息发布平台及时预警提示。

提升违法乱象整治效果


法律的生命在于实施,交通管理尤其如此,必须坚持严格执法、依法治乱,减少交通违法,消除安全隐患。这里应把握好几个环节:


一是坚持执法从严。道路交通安全执法中失之于宽、失之于软的现象仍较突出,执法的权威来自对严重交通违法行为的全覆盖、“零容忍”,要通过从严教育、管理、处罚,营造严重交通违法“不敢为、不能为、不想为”的社会氛围。应当严查严管严重超载、酒毒驾、违法载人、涉牌涉证等易肇事肇祸的严重交通违法,保持高压严管态势,深化常态化治理机制,全力压缩违法空间。二是提升整治效能。优化严重违法犯罪行为查处模式,改进违法查处方式,完善秩序考核机制,推广“酒驾违法查办分离、快侦快诉”、“牌证违法专班侦查、摧毁源头”、“超载违法异地用警、查抄溯源”、“非法‘带路’情报主导、合成打击”等工作模式,提高办案效能。试点推广道路交通安全管理“路长制”,健全警种联动、动态管控的路面交通管控模式,做到“一路一长、一警多能”。三是科学、合理运用非现场执法和现场查处两种手段。交警的战场在路面,交警要上路、要管事、要得法,过度依赖非现场执法会降低执法效果。应从执法数量、效果、态势三个维度引导更加突出现场执法。当然,也应根据违法特点和辖区实际,有区分、有侧重地利用好两个手段开展整治,用好电子眼的“火眼金睛”,弥补警力不足问题

做强安全宣传警示


加强宣传警示、不断提高广大市民群众的交通安全意识是预防事故、保障畅通的治本之策。在这方面,应当把我们“想讲的”和群众“想听的”最大限度地结合如此才能喜闻乐见、爱听爱看,才会春风化雨、共治共享。可以制作贴合实际、贴近生活、易于传播的宣传资料,采取灵活多样的形式、群众乐于接受的形式,持续深化进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进媒体、进网络“七进”活动,弘扬文明交通理念,培育交通规则意识,凝聚文明交通安全共识。通过召开新闻发布会、新闻通气会、发布新闻通稿等形式,每月曝光一次“突出违法车辆”“典型事故案例”,每季度曝光一次“事故多发路段”“高危风险运输企业”和“终生禁驾名单”,扩大警示效果,引导社会各界关注、重视道路交通安全。推广交通安全教育减免交通违法记分改革措施,广泛宣传、解读,切实发挥引导鼓励的正向激励作用,加强机动车驾驶人交通安全教育,提升机动车驾驶人安全意识。严格实施驾驶人记分满分教育和审验教育制度,推动借鉴奥地利等国家“新手”驾驶人“回炉培训”教育模式,研究制定加强机动车驾驶人再教育工作意见措施,完善培训机制,丰富教育内容,让再学习、再教育的重点驾驶人从思想上认真接受“生命的教育”“责任的教育”,真正使其自警自律。注重农村交通安全宣传教育,通过“两站两员”想方设法壮大农村宣传力量,发挥村规民约作用,推动将交通安全文明守法要求写入其中,引导村民自治自律。

三、紧盯“减量控大”目标

切实紧抓促进长远发展这条路径


公安交通管理工作应当有韧劲,尤其是交通事故预防工作绝非一朝一夕之功,实现“减量控大”目标也不可能一蹴而就,应当避免“大呼隆”“一阵风”和“紧一阵松一阵”,要有打持久战的长远准备。应加强长效机制建设,坚持向打牢基础要警力、向科技应用要警力、向提升素质要警力,对难题和顽疾,对确定的目标和任务,坚持不懈、久久为功,日日抓、年年管,不达目的不罢休,一茬接着一茬干,不断改进、完善,力争每年有改观、有进步。唯有坚持方得常态长效,才能防范问题反复反弹,真正推动道路交通安全治理能力提层次、上水平。

向打牢基础要警力 夯实发展根基


打牢事故防范基础应当坚持“软件”“硬件”两手抓,统筹业务、保障两方面,瞄准“短板”“缺项”去攻坚。推动硬件设施由“有没有”到“好不好”转变、运转机制由“是否健全”到“是否高效”转变,切实提高对“人、车、路”管控能力,全面提升“管、防、控”一体化水平。因此,我们应紧盯两个重点:

做优做强中队这个实战“桥头堡”:通过精简机关、新警锻炼等多种形式充实中队警力,推动将辅警人数纳入交警执勤执法用车定编基数,及时更替老旧车辆,增加中队可用车数量。应当推动公路交通安全防控体系向农村延伸,深化公路巡逻民警数字化中队建设,着力构建以数字警务室为核心,涵盖 “数据支撑、巡逻管控、源头管理、业务服务”四个阵地的“1+N”警务运行机制,做强中队路面管控职能。健全落实中队与乡村“两站两员”之间常态化工作运转机制,深入推进农村交通安全管理信息系统及手机APP应用,试点推广“固定+移动”“取证+入户”的“2+2”精准劝导管控模式。 

打牢农村安全管理基础:预防事故特别是较大以上事故的重点和难点都在农村,防范工作最薄弱的地方也是农村。应充分发挥交安委平台作用,因地制宜、创新管理,夯实乡镇政府和村委会交通安全管理责任。加强警保合作共建乡村交通安全劝导服务站和“两站两员”,增强农村地区基础管理力量,解决“无人管”“管不到”的问题。推动相关部门加大农村公路改造力度,重点治理临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发点段,改善农村公路通行条件,解决农村公路“防护少”“隐患多”的问题。

向科技应用要警力 注入发展动力


目前,在科技应用方面方面还存在着建设不够和不能用、不会用的问题。因此必须坚持科技强警,以建设应用立体化、信息化公路交通安全防控体系为载体,以警务运行机制改革为目标,不断提升工作科学化、智能化、精准化水平,提高道路交通安全治理现代化治理能力。

加强重点车辆动态管控:在源头,开展对“两客一危”车辆、农村面包车、渣土车等重点车辆源头信息化管理。开展重点车辆风险分类分级评估,生成严重交通违法突出、非法营运、逾期未年检、逾期未报废等高危车辆预警清单。在路面,加强动态监测,通过卡口过车信息与上述重点车辆的实时关联分析,强化研判预警,实现对重点车辆疲劳驾驶、假套牌、超速及无证驾驶等违法行为的有效管控。 

深化大数据战略:深化数据资源汇集融合、分析挖掘和实战应用是强化交管大数据战略的关键。应依托省级公安大数据中心,加快建立省市两级公安交通管理大数据应用体系,挖掘、汇聚、融合公安交通管理及其他警种,交通运输、应急管理、气象等政府部门,保险、互联网等企业数据来构建省市两级公安交通管理大数据资源池,为事故预防决策和基层应用提供高效、精准的数据支持。

推进防控勤务机制改革:在城区,应当强化指挥中心研判分析、指挥调度、监督考核、出行服务等能力建设,健全“情、指、勤、督”勤务体系,加快摩托车骑警队建设;在公路,依托公路交通安全防控体系,推广“及时发现、高效指挥、精准处置、科学评估”的“四位一体”路面勤务机制,提高已注销报废仍在运行、逾期未报废、“两客一危”车辆逾期未检验、假牌套牌、超速等5类严重交通违法的精准查处。

探索新技术实战应用:加强与互联网、通信等知名企业合作推进车路协同、车辆分流、车距管控、重型卡车动态管理等研究示范工作。积极探索人工智能、5G、区块链、物联网等新技术在公安交通管理领域的应用,推动管理由“智能”走向“智慧”。


向提升素质要警力 筑牢发展保障


队伍是做好工作的核心保障。面对事故预防任务,我们队伍中还存在整体素质能力与现代交通、现代科技和新业态发展不能完全适应等问题,制约了工作更好发展。交警队伍应当牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,始终锚定锻造“四个铁一般”公安铁军和革命化正规化专业化职业化标准,担当交警、专业交警、有为交警切实担负起维护道路安全畅通的职责任务


做担当交警。只有奋发有为、敢于担责,才能担当重任、不负重望。公安交通管理工作秉承的信念是生命至上、执法为民,肩负的任务是减少伤亡、保障安全!应当通过靠前一步、主动作为,加深对事故“可防性”“可控性”规律特点的认识和把握,自觉把工作置于党和政府工作大局中去谋划、部署、推进,“事故可防且大有作为”,切实把主业做实、做强、做长远。

做专业交警。针对履职能力和业务素质方面存在的不足,用好集中培训、网校培训、送教上门、跟班学习四种培训形式,突出科技应用、隐患治理、精准管控、有效执法等实战急需,分层分级分类开展专项培训,着力提升职业素养和履职本领,努力成为懂交通、懂法治、懂科技、懂管理的专业交警

做有为交警。“减量控大”的任务目标既定,思路也已清晰,就应当“说了算、定了干,再大困难也不变”,就应当以钉钉子的精神狠抓推进,对着目标抓谋划,对着任务抓落实,对着难题抓攻坚,对着实效抓推动,对着长效抓深化,扎扎实实,雷厉风行,善作善成,坚决为全省经济社会发展和人民群众出行创造更加安全畅通、和谐有序的道路交通环境,以有为业绩不负党和人民的重托。

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